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一、導(dǎo)言 能源是維系一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，是攸關(guān)國民經(jīng)濟(jì)、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自上世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)以后，能源供應(yīng)安全問題就受到世界各國的廣泛關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)以后，由于受能源市場、地緣政治以及自然界等一系列因素的影響，世界各國尤其是那些主要依賴能源進(jìn)口的國家，紛紛開始調(diào)整其能源戰(zhàn)略，將建立清潔、安全和可持續(xù)能源結(jié)構(gòu)作為能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。從總的發(fā)展趨勢來看，對(duì)生物質(zhì)能源的開發(fā)利用是世界各國優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域之一。世界各國采取立法和各種政策措施對(duì)生物質(zhì)能源的技術(shù)研究開發(fā)、市場開拓及推廣應(yīng)用給予有利支持，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在各個(gè)國家取得了不同程度的進(jìn)展。尤其是歐美發(fā)達(dá)國家，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，在能源供給中扮演越來越重要的角色。但是目前，我國生物質(zhì)能開發(fā)利用還處于起步階段，相關(guān)政策、制度還不健全，因此有必要學(xué)習(xí)和借鑒國外生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以推進(jìn)我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。本文將分析美國、歐盟等國的經(jīng)驗(yàn)與做法，并從中得到借鑒和啟示。 二、歐美主要國家生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和做法 （一）美國 美國是生物液態(tài)燃料Z醇的主要生產(chǎn)國之一，生物質(zhì)能源在美國是最大的可再生能源種類，目前提供的能源在美國能源總消費(fèi)量的比例超過了3%。自1978年開始，美國政府大力推廣El0燃料，隨后燃料乙醇產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。根據(jù)美國可再生燃料協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，美國共有111個(gè)乙醇生產(chǎn)廠，生產(chǎn)能力為l600萬噸，另有76個(gè)廠和300個(gè)廠分別處在建設(shè)和籌劃中。到2009年，乙醇生產(chǎn)能力可達(dá)3 490萬噸。如果在建和籌劃中的廠家全部投入生產(chǎn)，乙醇生產(chǎn)能力將達(dá)9 800萬噸。 美國在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)取得現(xiàn)有的成果與其在法律、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)等各方面采取的支持政策是密不可分的。從美國開始發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)以來，曾多次出臺(tái)相關(guān)法案，為燃料乙醇的發(fā)展提供了法律效力和外部推動(dòng)力。與其他國家相比，美國在生物質(zhì)能源的研究和開發(fā)利用方面一直處于領(lǐng)先位置，在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過政府計(jì)劃推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予支持，實(shí)行減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、增加對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)R &D投入等政策；另一方面，對(duì)消費(fèi)進(jìn)行鼓勵(lì)，創(chuàng)造和擴(kuò)大需求，實(shí)施政府采購、減免消費(fèi)稅、對(duì)生物燃料的流通環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼等政策。 （二）歐盟 歐盟生物質(zhì)能利用較多，2001年歐盟1 5國生物質(zhì)能的消費(fèi)量為56. 567 X106t，占可再生能源消費(fèi)量的61. 59%，占?xì)W盟能源消費(fèi)總量的4%。生物柴油是歐盟國家發(fā)展的重點(diǎn)，占生物燃料總產(chǎn)量的80%，在歐盟各國發(fā)展很快，2004年產(chǎn)量224萬噸，德國、法國、意大利、比利時(shí)等主產(chǎn)國的產(chǎn)量都在25萬- 45萬噸，其中德國是歐盟最大的生物柴油生產(chǎn)國，2004年的生產(chǎn)能力達(dá)到了109.7萬t，占整個(gè)歐盟1 5國總生產(chǎn)能力50%以上。2005年歐盟生產(chǎn)生物柴油的國家達(dá)到20個(gè)，產(chǎn)量增加到290萬噸，2006年產(chǎn)量進(jìn)一步增至400萬噸，2007年產(chǎn)量超過500萬噸。 歐盟委員會(huì)從20世紀(jì)90年代開始實(shí)施生物能源開發(fā)計(jì)劃。1994年歐盟委員會(huì)通過決議決定發(fā)展生物能源，并給予生物燃料中試產(chǎn)品免稅的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用燃料乙醇，提出2010年燃料乙醇在歐盟的消費(fèi)比例占整個(gè)汽油12%的目標(biāo)，提出到2020年運(yùn)輸燃料的20%將用燃料乙醇等生物燃料替代。并實(shí)施各種具體務(wù)實(shí)的支持和鼓勵(lì)政策，首先是出資支持生物質(zhì)能源技術(shù)開發(fā)和研究，其次是通過稅收和補(bǔ)貼等形式支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再次是為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育市場環(huán)境。保證了生物質(zhì)能源開發(fā)利用的持續(xù)健康發(fā)展。 三、國外生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與做法對(duì)我國的啟示 （一）根據(jù)國情特點(diǎn)選擇合適的原料和技術(shù)路線 原料供應(yīng)至關(guān)重要，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，積極發(fā)展生物質(zhì)能源或擬定生物質(zhì)能源發(fā)展計(jì)劃是一種趨勢。就發(fā)展模式看，幾乎所有國家都采取了農(nóng)業(yè)原料導(dǎo)向模式。其中，美國所用的主要原料是玉米，德國是油菜籽。選擇符合國情的原料和技術(shù)路線是我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的首要問題。美國是世界上耕地面積最大的國家之一，有豐富的耕地資源和良好的玉米生產(chǎn)條件為乙醇燃料的原料供給提供了有利的支撐和保障。歐洲最大的油料作物是油菜籽，年產(chǎn)量占世界的1／3，具有用菜籽油生產(chǎn)生物柴油的優(yōu)勢條件，而且油料作物供給量遠(yuǎn)大于食用量。然而鑒于中國人口數(shù)量大，耕地資源有限的具體國情，如果照搬國外的做法顯然是不合適的。中國與歐美國家的情況有很大不同，作為人口大國，中國糧食供應(yīng)、食用油供應(yīng)原本緊張，如果在我國以糧食和油料作物為原料生產(chǎn)生物燃料則成本太高，同時(shí)還影響國家糧食安全。因此，我國不能像地廣人稀的國家那樣大規(guī)模發(fā)展農(nóng)林種植作為生物質(zhì)能源的原料，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)國情特點(diǎn)選擇合適的原料及技術(shù)路線。遵循不爭糧不爭地的發(fā)展原則，因地制宜地培育各種能源作物，并不斷研究先進(jìn)的技術(shù)力爭降低原料成本。 （二）技術(shù)裝備是生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐 生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)具有原料成本低，轉(zhuǎn)化成本高的特點(diǎn)。我國部分生物質(zhì)利用轉(zhuǎn)化技術(shù)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，但總體技術(shù)水平仍比較滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。氣體燃料方面：雖然我國沼氣產(chǎn)業(yè)起步較早，但是我國的沼氣技術(shù)仍停留在小規(guī)模的戶用沼氣層面，大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化地利用沼氣的技術(shù)與裝備都有待開發(fā)。液態(tài)生物質(zhì)燃料方面：燃料乙醇的生產(chǎn)技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平就存在較大的差距，例如：國內(nèi)最低的水消耗指標(biāo)為14立方米／噸乙醇，而美國僅為3-6立方米／噸乙醇。目前國內(nèi)生物柴油生產(chǎn)僅有幾家民營企業(yè)采用原始的且造成環(huán)境污染的液堿酯交換技術(shù)，而在國際上高壓醇解法已經(jīng)進(jìn)入中間試驗(yàn)階段。在生物質(zhì)固體成型燃料方面：設(shè)備簡陋，難以為生物質(zhì)成型燃料的大規(guī)模生產(chǎn)提供保障。在聯(lián)產(chǎn)大宗化工產(chǎn)品和生物可降解精細(xì)化工產(chǎn)品在國外已經(jīng)形成新興行業(yè)，而我國大部分產(chǎn)品尚未研制，而生產(chǎn)這些化工產(chǎn)品是增加生產(chǎn)企業(yè)利潤的重要途徑。在美國等生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度比較高的國家，先進(jìn)的技術(shù)裝備是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展就要力爭突破技術(shù)瓶頸，尤其是第二代生物燃料和部分新生物化學(xué)品研發(fā)尤為重要，同創(chuàng)新能源生產(chǎn)銷售顆粒機(jī)、木屑顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)等生物質(zhì)燃料成型機(jī)械設(shè)備，同時(shí)我們還有大量的楊木木屑顆粒和玉米秸稈顆粒燃料出售。 （三）政府對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力 政府對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的支持主要體現(xiàn)在科學(xué)決策確立長期發(fā)展戰(zhàn)略、制定并實(shí)施基于市場的激勵(lì)和扶持政策、以立法形式保障戰(zhàn)略和政策實(shí)施三個(gè)方面。 生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境?？茖W(xué)地進(jìn)行比較和測算，考慮包括原料供應(yīng)問題、能源替代問題、環(huán)保效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用在內(nèi)的一系列因素，確定生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，為其發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。以法案形式確立的政策措施，其穩(wěn)定性高于政府指令，有利于發(fā)展戰(zhàn)略的長期貫徹，有利于擺脫政府更迭帶來的影響，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽冷忽熱的現(xiàn)象。 如果沒有政府的支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是難以為繼的。從各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，從生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩個(gè)角度給予具體的、強(qiáng)有力的支持，有助于生物質(zhì)能的生產(chǎn)者者和消費(fèi)者之間的雙向互動(dòng)，從而促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 一方面加大對(duì)生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)的支持。產(chǎn)業(yè)化的主要推動(dòng)力量來自企業(yè)，政府要運(yùn)用多種政策工具保證企業(yè)有利可圖。一項(xiàng)政策，有時(shí)從經(jīng)濟(jì)上看是可行的，但從企業(yè)財(cái)務(wù)角度看并不一定可行。政策思路主要是利用財(cái)政補(bǔ)貼、減稅、直接投資、研發(fā)資助和貸款擔(dān)保等手段保證生產(chǎn)企業(yè)降低其建設(shè)成本、運(yùn)營成本，提高企業(yè)投資和生產(chǎn)積極性，從而使企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。 另一方面利用財(cái)政稅收政策從消費(fèi)的角度給予支持和激勵(lì)（政府財(cái)政支出、消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收減免等）。生物質(zhì)能源是否具有穩(wěn)定長期的市場需求是生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)生存的根本，因此擴(kuò)大生物質(zhì)能源的消費(fèi)需求并形成中長期穩(wěn)定增長的市場是生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。如：美國聯(lián)邦政府有關(guān)法律要求政府必須購買國產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色”產(chǎn)品，要求聯(lián)邦政府在2005年購買10萬輛潔凈汽車，其中包括生物質(zhì)燃料汽車。還規(guī)定對(duì)安裝清潔燃料（包括生物燃料）汽車加油設(shè)施的納稅人可減免30%的固定資產(chǎn)投資稅。 （四）將生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家的多重發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合 生物質(zhì)能源的開發(fā)利用具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)多重效應(yīng)是有目共睹的，正是這一特點(diǎn)為生物質(zhì)能源發(fā)展與國家多重發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合提供了一個(gè)契機(jī)。縱觀各國發(fā)展生物質(zhì)能源的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)各國都是將生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家的多重目標(biāo)相結(jié)合的。西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展生物質(zhì)能源是與國家能源安全、生態(tài)環(huán)境以及未來發(fā)展競爭力等多重目標(biāo)相結(jié)合的。首先，受戰(zhàn)后兩次石油危機(jī)的影響，西方國家將能源供應(yīng)安全放在特別重要的位置，開發(fā)生物質(zhì)能源是緩解能源短缺，減少對(duì)石油進(jìn)口依賴的有效途徑。其次，迫于氣候變化和環(huán)境污染以及對(duì)京都議定書的壓力，力求發(fā)揮生物能源環(huán)境友好的特點(diǎn)以幫助實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的政治目標(biāo)。最后，西方國家試圖利用市場和競爭的手段盡早完成生物質(zhì)能技術(shù)的商業(yè)化過渡，為其在該領(lǐng)域形成堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)做準(zhǔn)備。 考慮到我國的國情、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境及發(fā)展程度，我國的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與我國能源安全、環(huán)境減壓以及三農(nóng)問題的破解三方面的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的。首先，我國能源資源短缺，石油進(jìn)口依存度高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理（煤炭占68%，石油21%，天然氣3%，水電7%，化石能源占到92%，核能和可再生能源不到1%），這一嚴(yán)峻的形勢勢必會(huì)影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的安全。而生物質(zhì)能源是目前唯一能替代石油以及塑料等石化產(chǎn)品生產(chǎn)原料的可再生能源。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以石化能源為主的能源的消費(fèi)量的劇增，給我國環(huán)境造成了巨大的壓力。2003年我國的二氧化碳排放量達(dá)8. 23億，居世界第二位，二氧化硫的排放量達(dá)2000萬噸，居世界第一位。因此加快生物質(zhì)能源的發(fā)展進(jìn)程與我國環(huán)境減壓的目標(biāo)是相吻合的。最后，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)異常重要的位置，是二三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，“三農(nóng)問題”是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。然而，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還很落后，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變是我國一直在孜孜不倦探索的問題。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，生物質(zhì)原料生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，通過生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條。農(nóng)林廢棄物也是生物質(zhì)能源的原料，通過對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、石油基地膜的循環(huán)利用，既可以實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，又能改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能為農(nóng)民提供多種形式的就業(yè)崗位，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。因此，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與三農(nóng)問題的破解也是相吻合的。